作者： 金叶子

　　城市创新能力和经济发展水平紧密相连，我国创新型城市启动建设十多年来，区域格局有哪些特点？

　　科技部中国科学技术信息研究所日前出版的《国家创新型城市创新能力评价报告2022》（下称“报告”）显示，排名前十位的城市依次为：深圳、南京、杭州、广州、武汉、西安、苏州、长沙、合肥和青岛。其中，深圳连续四次排名第一，不过，南京、武汉、西安凭借科教资源富集优势进一步缩小了与深圳的差距。

　　今年是第四次公布该系列报告，由于数据可获得性及城市、城区之间的可比性问题，编写组仅对97个地级和副省级国家创新型城市的创新能力进行评价。与往年不同的是，今年的报告对部分指标进行了调整，增加了万人普通高校在校学生数、高层次科技人才数等指标。

　　南京、武汉位次上升

　　创新型城市是指自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、经济社会可持续发展水平高、区域辐射带动作用显著的城市。作为区域创新高地，创新型城市发挥着至关重要的作用，更是创新型国家建设的重要支柱。

　　截至2022年底，科技部共支持103个城市（区）建设国家创新型城市，在创新型国家建设中发挥重要作用。这103个创新型城市占全国51%的人口，汇聚全国85%的R&D经费投入和72%的地方财政科技投入，培育全国85%的高新技术企业，产出全国81%的高新技术企业营收，覆盖全国67%的GDP。

　　第一财经对比去年的报告发现，今年前十城市没有发生显著变化，仅个别城市排名微调。其中，深圳依然保持第一，南京从去年的第四名上升为今年的第二，超过了杭州、广州，此外中部的武汉从去年第六名回到了前年第五名的位次。

　　结合城市具体措施来看，提升2个位次的南京，2022年深入推进引领性国家创新型城市建设，积极服务国家科技自立自强，网络通信与信息安全紫金山实验室取得四项重大创新成果。成功创建国家人工智能创新应用先导区，新增高新技术企业超1000家、国家级制造业单项冠军4家、专精特新“小巨人”62家，创新型产业体系、先进制造业集群加快形成。

　　报告显示，武汉的财政科技支出占比达到6.34%，是全国平均水平的2.3倍；武汉科技创新活跃，全社会研发经费投入强度达3.51%，是全国平均水平的1.5倍，每万人就业人员中研发人员是全国平均水平的2倍。

　　此外，武汉科技创新对高质量发展支撑引领作用强，高企营收与规上工业企业营收比98.8%，是全国平均水平的2.1倍。报告还强调，武汉在高水平科学与工程研究基地建设、高层次科技人才引育方面优势突出。

　　报告提到，在103个国家创新型城市（区）中，有15个创新资源较为匮乏的城市不在百强榜之列，这些城市多处在欠发达地区。“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”，报告编写组认为，这些城市需要通过“东西联动”“南北互动”等举措增加科技创新力量。

　　“这些创新资源较匮乏的城市应因地制宜差异化发展，通过搭建应用场景建设等措施加速科技成果转移转化，营造良好的创新创业生态。”报告编委会委员张志娟对第一财经记者表示。

　　统筹创新布局

　　根据国家统计局、科技部等发布的《2021年全国科技经费投入统计公报》，2021年，我国东、中、西部地区R&D经费分别为18928.1亿元、5346.4亿元和3681.8亿元，分别比上年增长14.6%、14.7%和14.6%；东部地区对全国R&D经费增长的贡献为67.7%，领先优势依然明显。

　　根据报告发布的另一个评价榜——全国城市创新能力百强榜，排名前十位的城市分别是北京、上海、深圳、南京、杭州、广州、武汉、西安、苏州和长沙；此外苏鲁浙粤上榜城市较多，分别占12席、12席、10席和8席，江苏和浙江省内城市创新发展较均衡，上榜率超过90%。

　　报告显示，百强榜城市地区生产总值之和超过68万亿元（占全国的67%）；百强榜城市全社会研发经费投入之和超过2万亿元（占全国的86%）。

　　科技部部长王志刚近日在国新办发布会上表示，要统筹创新布局。“我们国家发展不平衡不充分的主要矛盾依然存在，东中西部不一样，城乡不一样，但是他们对科技的需求，参与科技的愿望一样迫切。我们在布局中都要充分考虑。”

　　新修订的科学技术进步法也新增了“区域科技创新”一章，提出国家重大战略区域可以依托区域创新平台，构建利益分享机制，促进人才、技术、资金等要素自由流动，推动科学仪器设备、科技基础设施、科学工程和科技信息资源等开放共享，提高科技成果区域转化效率。这为重大战略区域的科技创新一体化进程奠定了基础。